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行政处罚
吉安市2019年政府采购代理机构监督检查对江西瑞锦招标代理有限公司的行政处罚决定书
来源:发布时间:2020-02-16[关闭] [打印]

当事人:江西瑞锦招标代理有限公司

联系人:董琴

地址:吉安市青原区青原大道沿东国际公馆38栋303室

联系电话:13576851705

根据《江西省财政厅关于2019年开展全省政府采购代理机构监督检查工作的通知》(赣财购〔2019〕21号)文件部署,省厅交叉检查组对你公司2018年在市本级代理的2019年吉安市中心城区园林绿化养护——吉安北大道及井冈山大道以北、后河公园段、赣西堤及跃进路标段项目(赣瑞锦政采字〔2018〕22)、吉安市公安局交通警察支队电子警察系统后台存储扩容项目(赣瑞锦政采字〔2018〕13)、吉安市公安局交通警察支队青原大队青原区城区交通安全设施(赣瑞锦政采字2018〕26)、吉安市园林绿化管理处苗木供货商入库(赣瑞锦政采字2018〕11)、垃圾桶、服务器、扫描仪等采购项目(赣瑞锦政采字2018〕12)5个项目进行了专项检查,发现存在以下违规行为,经依法调查,认定主要违规事实及行政处罚决定如下:

一、违规事实和行政处罚决定

2019年吉安市中心城区园林绿化养护——吉安北大道及井冈山大道以北、后河公园段、赣西堤及跃进路标段项目(赣瑞锦政采字2018〕22)

1.招标文件评审因素没有量化、资格条件和评分因素设歧视性条款:

(1)招标文件——第四章——商务:“……4.投标企业注册地址在本项目所在地址吉安市的得5分,在江西省内的得2分,在江西省外的得1分……”,以企业注册地实行差别待遇,违反《政府采购法》第22条、《政府采购法实施条例》第20条第7款的规定;

(2)招标文件——基本资格条件:“1.……具有独立承担民事责任能力的法人或其他组织……”排斥自然人,属以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇,违反《政府采购法》第22条、《政府采购法实施条例》第20条第7款的规定;

(3)招标文件——第四章——技术:“投标人人员组织构架……优得6分,良得4分,一般得2分……”未将评审因素量化,违反政府采购法实施条例34条、财政部令第87号第55条的规定。

根据《政府采购法》第七十一条:“采购人、采购代理机构有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告,可以并处罚款……(三)以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的……”、《政府采购法实施条例》第六十六条:“政府采购法第七十一条规定的罚款,数额为10万元以下。”、《政府采购法实施条例》第六十八条:“采购人、采购代理机构有下列情形之一的,依照《政府采购法》第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任……(七)采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应……”的规定,责令你公司限期改正给予警告并处罚款3000元。

2.招标文件——第四章——备注:“……本项目招标结束后,采购人将安排人员对预中标供应商的苗圃等基地进行实地考察,如发现与招标文件所提供的数据不符,有权取消其中标资格……”以考察名义改变评审结果违反《政府采购法实施条例》第44条的规定根据《政府采购法》第七十一条:“采购人、采购代理机构有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告,可以并处罚款……”、《政府采购法实施条例》第六十六条:“政府采购法第七十一条规定的罚款,数额为10万元以下。”、第六十八条:“采购人、采购代理机构有下列情形之一的,依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任……(九)通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果”的规定,责令你公司限期改正给予警告。

3.发布中标公告的同时未发出中标通知书违反《政府采购法实施条例》第43条的规定,责令你公司限期改正。

4.招标文件——第四章——价格:“……风险控制价为182万元,凡低于该风险控制价……中标人必须……提交……差额作为风险保证金……”违反财政部令第87号第12条的规定,根据财政部令第87号第七十八条:“采购人采购代理机构有下列情形之一的,由财政部门责令限期整改……可以处以1万元以下的罚款……(二)设定最低限价的……”的规定,责令你公司限期改正给予警告并处罚款3000元。

5.未将采购人确定中标人的确认书、音像资料、履约验收资料作为采购文件一并存档,违反《政府采购法》第41条、第42条、《政府采购法实施条例》第43条、《江西省政府采购管理实施办法》(赣财购2016〕25号)第49、50条、财库2018〕2号第14条的规定,责令你公司限期改正。

吉安市公安局交通警察支队电子警察系统后台存储扩容项目(赣瑞锦政采字2018〕13)

1.磋商小组成员未包含采购人代表,违反财库2014〕214号第14条的规定,责令你公司限期改正。

2.未在省级以上人民政府财政部门指定媒体(江西省政府采购网)上发布磋商公告违反《政府采购法实施条例》第8条的规定根据《政府采购法》第七十一条:“采购人、采购代理机构有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告,可以并处罚款……”、《政府采购法实施条例》第六十六条:“政府采购法第七十一条规定的罚款,数额为10万元以下”、第六十八条:“采购人、采购代理机构有下列情形之一的,依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任……(二)未依法在指定的媒体上发布政府采购项目信息……”的规定,责令你公司限期改正给予警告并处罚款3000元。

3.发布成交公告的同时未发出成交通知书。违反《政府采购法实施条例》第43条的规定,责令你公司限期改正。

4.磋商文件——评分标准:“技术基础分(20分)……技术加分项(35分)……”技术基准分未达到技术分值60%以上。违反吉安市财政局采购办《关于实施<新政府采购货物和服务招标投标管理办法>有关事项的通知》的规定,责令你公司限期改正。

5.未落实残疾人福利性单位政策功能违反财库2017〕141号的规定根据《政府采购法》第七十一条:“采购人、采购代理机构有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告,可以并处罚款……”、《政府采购法实施条例》第六十六条:“政府采购法第七十一条规定的罚款,数额为10万元以下”、第六十八条:“采购人、采购代理机构有下列情形之一的,依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任……(三)未按照规定执行政府采购政策……”的规定,责令你公司限期改正给予警告并处罚款3000元。

6.磋商文件——评分标准——售后服务:“吉安市范围内设有经行政主管部门批准的售后服务机构得7分……。”以企业所在地对供应商实行差别待遇或者歧视待遇,违反《政府采购法实施条例》第20条第7款的规定。根据《政府采购法》第七十一条:“采购人、采购代理机构有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告,可以并处罚款……(三)以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的……”、《政府采购法实施条例》第六十六条:“政府采购法第七十一条规定的罚款,数额为10万元以下”的规定,责令你公司限期改正给予警告并处罚款3000元。

7.未将退还供应商投标保证金的相关凭证、音像资料、履约验收资料、资格审查资料等作为采购文件一并存档。违反《政府采购法》第41条、第42条、《政府采购法实施条例》第33条、第43条、《江西省政府采购管理实施办法》(赣财购2016〕25号)第49、50条、财库2018〕2号第14条的规定,责令你公司限期改正。

(三)吉安市公安局交通警察支队青原大队青原区城区交通安全设施(赣瑞锦政采字2018〕26)

1.评审标准商务部分“1.售后服务:吉安市范围内设有经行政主管部门批准的服务机构的得5分;江西省范围内(吉安市除外)设有经行政主管部门批准的服务机构的得2分;其他得1分”,属歧视性条款,违反《政府采购法》第22条、《政府采购法实施条例》第20条第7款的规定。根据《政府采购法》第七十一条:“采购人、采购代理机构有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告,可以并处罚款……(三)以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的……”、《政府采购法实施条例》第六十六条:“政府采购法第七十一条规定的罚款,数额为10万元以下”的规定,责令你公司限期改正给予警告并处罚款3000元。

2.磋商小组成员未包含采购人代表违反财库2014〕214号第14条的规定,责令你公司限期改正。

3.发布成交公告的同时未发出成交通知书违反《政府采购法实施条例》第43条的规定,责令你公司限期改正。

4.磋商文件中未载明对产品的节能或环保要求、合格产品的条件和环境标志产品、节能产品强制采购、优先采购,也未载明对残疾人福利性单位给予6%-10%的价格扣除,违反财库2004〕185号、财库2006〕90号、国办发2007〕51号、财库2017〕141号的规定。根据《政府采购法》第七十一条:“采购人、采购代理机构有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告,可以并处罚款……”、《政府采购法实施条例》第六十六条:“政府采购法第七十一条规定的罚款,数额为10万元以下。”、第六十八条:“采购人、采购代理机构有下列情形之一的,依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任……(三)未按照规定执行政府采购政策……”的规定,责令你公司限期改正给予警告并处罚款3000元。

(四)吉安市园林绿化管理处苗木供货商入库(赣瑞锦政采字2018〕11)

1.招标文件——招标邀请——(五)供应商资格要求:“1.具有独立承担民事责任能力的法人或其他组织……”排斥自然人,违反《政府采购法》第22条、《政府采购法实施条例》第20条第7款的规定根据《政府采购法》第七十一条:“采购人、采购代理机构有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告,可以并处罚款……(三)以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的……”的规定,责令你公司限期改正给予警告并处罚款3000元。

2.本项目第一次招标符合资格性条件的供应商不足3家,仍组织评标委员会进行评标,确定两家供应商入库。违反《政府采购法》第36条,财政部令第87号第44条的规定根据财政部令第87号第七十八条:“采购人、采购代理机构有下列情形之一的,由财政部门责令限期整改……可以处以1万元以下的罚款……(七)未按照规定进行开标和组织评标的……”责令你公司限期改正给予警告并处罚款3000元。

3.第一次、第二次(补录)招标公告未在省级财政部门指定媒体(江西省政府采购网)上发布招标公告、中标公告,违反《政府采购法实施条例》第8条的规定。根据《政府采购法》第七十一条:“采购人、采购代理机构有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告,可以并处罚款……”、《政府采购法实施条例》第六十六条:“政府采购法第七十一条规定的罚款,数额为10万元以下”、第六十八条:“采购人、采购代理机构有下列情形之一的,依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任……(二)未依法在指定的媒体上发布政府采购项目信息……”的规定,责令你公司限期改正给予警告并处罚款3000元。

4.第一次、第二次(补录)招标评标委员会成员中均没有采购人代表,违反财政部令第87号第47条的规定,责令你公司限期改正。

5.未将采购合同、中标结果、退还供应商投标保证金的相关凭证、音像资料、履约验收资料等作为采购文件一并存档。违反《政府采购法》第41条、第42条、《政府采购法实施条例》第33条、第43条、《江西省政府采购管理实施办法》(赣财购[2016]25号)第49、50条、财库[2018]2号第14条的规定,责令你公司限期改正。

(五)垃圾桶、服务器、扫描仪等采购项目(赣瑞锦政采字2018〕12号)

1.未见代理机构与吉安市交警队签订委托代理协议,违反《政府采购法》第20条、《政府采购法实施条例》第16条的规定,责令你公司限期改正。

2.未载明对产品的节能要求、合格产品的条件和环境标志产品、节能产品强制采购、优先采购的评审标准,未对小微企业(含监狱企业、残疾人福利性单位)给予6%-10%的价格扣除, 违反财库〔2004〕185号、财库〔2006〕90号、国办发〔2007〕51号、财库〔2011〕181号第5条、财库〔2014〕68号、财库〔2017〕141号的规定。根据《政府采购法》第七十一条:“采购人、采购代理机构有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告,可以并处罚款……”、《政府采购法实施条例》第六十六条:“政府采购法第七十一条规定的罚款,数额为10万元以下”、第六十八条:“采购人、采购代理机构有下列情形之一的,依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任……(三)未按照规定执行政府采购政策……”的规定,责令你公司限期改正给予警告并处罚款3000元。

3.采购人为吉安市白鹭洲中学、吉安市交警队、吉安市园林绿化管理处。成交结果只有两家单位确认,就发布了成交结果公告, 违反财政部令第74号第36条的规定, 责令你公司限期改正。

4.未在省级以上人民政府财政部门指定的媒体(江西省政府采购网)上发布询价公告、成交公告,违反《政府采购法实施条例》第8条的规定。根据《政府采购法》第七十一条:“采购人、采购代理机构有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告,可以并处罚款……”、《政府采购法实施条例》第六十六条:“政府采购法第七十一条规定的罚款,数额为10万元以下”、第六十八条:“采购人、采购代理机构有下列情形之一的,依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任……(二)未依法在指定的媒体上发布政府采购项目信息……”的规定,责令你公司限期改正、给予警告、并处罚款3000元。

5.未将音像资料、询价保证金退还凭证、验收报告等作为采购文件一并存档违反《江西省政府采购管理实施办法》(赣财购〔2016〕25号)第49、50条、财库〔2018〕2号第14条的规定,责令你公司限期改正。

综合上述问题,请你公司自接到本决定书之日起2日内到我局采购办办理罚款缴库手续,累计罚款金额3.6万元。(收款单位:吉安市财政局;预算级次:市级;收款国库:市国库,并注明“103050199”款“其他罚没收入”项),逾期或拒缴将被依法从重处罚。并2020年2月10日前将整改资料和整改情况书面报送至我局采购办。

二、权利告知

本决定送达之日起生效。如你单位不服本处罚决定,可在收到本决定书之日起60日内申请行政复议或6个月内提出行政诉讼,复议或诉讼期间本决定照常执行。 

              吉安市财政局

             20201月19